各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
物聯網是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點，推進物聯網的應用和發(fā)展，有利于促進生產生活和社會管理方式向智能化、精細化、網絡化方向轉變，對于提高國民經濟和社會生活信息化水平，提升社會管理和公共服務水平，帶動相關學科發(fā)展和技術創(chuàng)新能力增強，推動產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變具有重要意義，我國已將物聯網作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一項重要組成內容。目前，在全球范圍內物聯網正處于起步發(fā)展階段，物聯網技術發(fā)展和產業(yè)應用具有廣闊的前景和難得的機遇。經過多年發(fā)展，我國在物聯網技術研發(fā)、標準研制、產業(yè)培育和行業(yè)應用等方面已初步具備一定基礎，但也存在關鍵核心技術有待突破、產業(yè)基礎薄弱、網絡信息安全存在潛在隱患、一些地方出現盲目建設現象等問題，急需加強引導加快解決。為推進我國物聯網有序健康發(fā)展，現提出以下指導意見：
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，加強統籌規(guī)劃，圍繞經濟社會發(fā)展的實際需求，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以突破關鍵技術為核心，以推動需求應用為抓手，以培育產業(yè)為重點，以保障安全為前提，營造發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務模式，強化標準規(guī)范，合理規(guī)劃布局，加強資源共享，深化軍民融合，打造具有國際競爭力的物聯網產業(yè)體系，有序推進物聯網持續(xù)健康發(fā)展，為促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。
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統籌協調。準確把握物聯網發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，加強科學規(guī)劃，統籌推進物聯網應用、技術、產業(yè)、標準的協調發(fā)展。加強部門、行業(yè)、地方間的協作協同。統籌好經濟發(fā)展與國防建設。
創(chuàng)新發(fā)展。強化創(chuàng)新基礎，提高創(chuàng)新層次，加快推進關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化，實現產業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大骨干企業(yè)。拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新興服務業(yè)。強化創(chuàng)新能力建設，完善公共服務平臺，建立以企業(yè)為主體、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。
需求牽引。從促進經濟社會發(fā)展和維護國家安全的重大需求出發(fā)，統籌部署、循序漸進，以重大示范應用為先導，帶動物聯網關鍵技術突破和產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在競爭性領域，堅持應用推廣的市場化。在社會管理和公共服務領域，積極引入市場機制，增強物聯網發(fā)展的內生性動力。
有序推進。根據實際需求、產業(yè)基礎和信息化條件，突出區(qū)域特色，有重點、有步驟地推進物聯網持續(xù)健康發(fā)展。加強資源整合協同，提高資源利用效率，避免重復建設。
安全可控。強化安全意識，注重信息系統安全管理和數據保護。加強物聯網重大應用和系統的安全測評、風險評估和安全防護工作，保障物聯網重大基礎設施、重要業(yè)務系統和重點領域應用的安全可控。
（三）發(fā)展目標。
總體目標。實現物聯網在經濟社會各領域的廣泛應用，掌握物聯網關鍵核心技術，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯網產業(yè)體系，成為推動經濟社會智能化和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。
近期目標。到2015年，實現物聯網在經濟社會重要領域的規(guī)模示范應用，突破一批核心技術，初步形成物聯網產業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。
——協同創(chuàng)新。物聯網技術研發(fā)水平和創(chuàng)新能力顯著提高，感知領域突破核心技術瓶頸，明顯縮小與發(fā)達國家的差距，網絡通信領域與國際先進水平保持同步，信息處理領域的關鍵技術初步達到國際先進水平。實現技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協同發(fā)展。創(chuàng)新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。
——示范應用。在工業(yè)、農業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會事業(yè)、城市管理、安全生產、國防建設等領域實現物聯網試點示范應用，部分領域的規(guī)模化應用水平顯著提升，培育一批物聯網應用服務優(yōu)勢企業(yè)。
——產業(yè)體系。發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批各具特色的產業(yè)集群，打造較完善的物聯網產業(yè)鏈，物聯網產業(yè)體系初步形成。
——標準體系。制定一批物聯網發(fā)展所急需的基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準，初步形成滿足物聯網規(guī)模應用和產業(yè)化需求的標準體系。
——安全保障。完善安全等級保護制度，建立健全物聯網安全測評、風險評估、安全防范、應急處置等機制，增強物聯網基礎設施、重大系統、重要信息等的安全保障能力，形成系統安全可用、數據安全可信的物聯網應用系統。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘涌旒夹g研發(fā)，突破產業(yè)瓶頸。以掌握原理實現突破性技術創(chuàng)新為目標，把握技術發(fā)展方向，圍繞應用和產業(yè)急需，明確發(fā)展重點，加強低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化傳感器的研發(fā)與產業(yè)化，著力突破物聯網核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎共性技術，加快傳感器網絡、智能終端、大數據處理、智能分析、服務集成等關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新，推進物聯網與新一代移動通信、云計算、下一代互聯網、衛(wèi)星通信等技術的融合發(fā)展。充分利用和整合現有創(chuàng)新資源，形成一批物聯網技術研發(fā)實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心，促進應用單位與相關技術、產品和服務提供商的合作，加強協同攻關，突破產業(yè)發(fā)展瓶頸。
?。ǘ┩苿討檬痉叮龠M經濟發(fā)展。對工業(yè)、農業(yè)、商貿流通、節(jié)能環(huán)保、安全生產等重要領域和交通、能源、水利等重要基礎設施，圍繞生產制造、商貿流通、物流配送和經營管理流程，推動物聯網技術的集成應用，抓好一批效果突出、帶動性強、關聯度高的典型應用示范工程。積極利用物聯網技術改造傳統產業(yè)，推進精細化管理和科學決策，提升生產和運行效率，推進節(jié)能減排，保障安全生產，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進產業(yè)升級。
?。ㄈ└纳粕鐣芾?，提升公共服務。在公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務等領域，圍繞管理模式和服務模式創(chuàng)新，實施物聯網典型應用示范工程，構建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務體系。發(fā)揮物聯網技術優(yōu)勢，促進社會管理和公共服務信息化，擴展和延伸服務范圍，提升管理和服務水平，提高人民生活質量。
（四）突出區(qū)域特色，科學有序發(fā)展。引導和督促地方根據自身條件合理確定物聯網發(fā)展定位，結合科研能力、應用基礎、產業(yè)園區(qū)等特點和優(yōu)勢，科學謀劃，因地制宜，有序推進物聯網發(fā)展，信息化和信息產業(yè)基礎較好的地區(qū)要強化物聯網技術研發(fā)、產業(yè)化及示范應用，信息化和信息產業(yè)基礎較弱的地區(qū)側重推廣成熟的物聯網應用。加快推進無錫國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)建設。應用物聯網等新一代信息技術建設智慧城市，要加強統籌、注重效果、突出特色。
?。ㄎ澹┘訌娍傮w設計，完善標準體系。強化統籌協作，依托跨部門、跨行業(yè)的標準化協作機制，協調推進物聯網標準體系建設。按照急用先立、共性先立原則，加快編碼標識、接口、數據、信息安全等基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準的研究制定。推動軍民融合標準化工作，開展軍民通用標準研制。鼓勵和支持國內機構積極參與國際標準化工作，提升自主技術標準的國際話語權。
?。汛蠛诵漠a業(yè)，提高支撐能力。加快物聯網關鍵核心產業(yè)發(fā)展，提升感知識別制造產業(yè)發(fā)展水平，構建完善的物聯網通信網絡制造及服務產業(yè)鏈，發(fā)展物聯網應用及軟件等相關產業(yè)。大力培育具有國際競爭力的物聯網骨干企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，建設特色產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)，不斷完善產業(yè)公共服務體系，形成具有較強競爭力的物聯網產業(yè)集群。強化產業(yè)培育與應用示范的結合，鼓勵和支持設備制造、軟件開發(fā)、服務集成等企業(yè)及科研單位參與應用示范工程建設。
（七）創(chuàng)新商業(yè)模式，培育新興業(yè)態(tài)。積極探索物聯網產業(yè)鏈上下游協作共贏的新型商業(yè)模式。大力支持企業(yè)發(fā)展有利于擴大市場需求的物聯網專業(yè)服務和增值服務，推進應用服務的市場化，帶動服務外包產業(yè)發(fā)展，培育新興服務產業(yè)。鼓勵和支持電信運營、信息服務、系統集成等企業(yè)參與物聯網應用示范工程的運營和推廣。
（八）加強防護管理，保障信息安全。提高物聯網信息安全管理與數據保護水平，加強信息安全技術的研發(fā)，推進信息安全保障體系建設，建立健全監(jiān)督、檢查和安全評估機制，有效保障物聯網信息采集、傳輸、處理、應用等各環(huán)節(jié)的安全可控。涉及國家公共安全和基礎設施的重要物聯網應用，其系統解決方案、核心設備以及運營服務必須立足于安全可控。
?。ň牛娀Y源整合，促進協同共享。充分利用現有公共通信和網絡基礎設施開展物聯網應用。促進信息系統間的互聯互通、資源共享和業(yè)務協同，避免形成新的信息孤島。重視信息資源的智能分析和綜合利用，避免重數據采集、輕數據處理和綜合應用。加強對物聯網建設項目的投資效益分析和風險評估，避免重復建設和不合理投資。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調形成發(fā)展合力。建立健全部門、行業(yè)、區(qū)域、軍地之間的物聯網發(fā)展統籌協調機制，充分發(fā)揮物聯網發(fā)展部際聯席會議制度的作用，研究重大問題，協調制定政策措施和行動計劃，加強應用推廣、技術研發(fā)、標準制定、產業(yè)鏈構建、基礎設施建設、信息安全保障、無線頻譜資源分配利用等的統籌，形成資源共享、協同推進的工作格局和各環(huán)節(jié)相互支撐、相互促進的協同發(fā)展效應。加強物聯網相關規(guī)劃、科技重大專項、產業(yè)化專項等的銜接協調，合理布局物聯網重大應用示范和產業(yè)化項目，強化產業(yè)鏈配套和區(qū)域分工合作。
（二）營造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全有利于物聯網應用推廣、創(chuàng)新激勵、有序競爭的政策體系，抓緊推動制定完善信息安全與隱私保護等方面的法律法規(guī)。建立鼓勵多元資本公平進入的市場準入機制。加快物聯網相關標準、檢測、認證等公共服務平臺建設，完善支撐服務體系。加強知識產權保護，積極開展物聯網相關技術的知識產權分析評議，加快推進物聯網相關專利布局。
（三）加強財稅政策扶持。加大中央財政支持力度，充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，統籌利用好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金、物聯網發(fā)展專項資金等支持政策，集中力量推進物聯網關鍵核心技術研發(fā)和產業(yè)化，大力支持標準體系、創(chuàng)新能力平臺、重大應用示范工程等建設。支持符合現行軟件和集成電路稅收優(yōu)惠政策條件的物聯網企業(yè)按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策，經認定為高新技術企業(yè)的物聯網企業(yè)按規(guī)定享受相關所得稅優(yōu)惠政策。
（四）完善投融資政策。鼓勵金融資本、風險投資及民間資本投向物聯網應用和產業(yè)發(fā)展。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系，加大對物聯網企業(yè)的融資擔保支持力度。對技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的重大物聯網項目優(yōu)先給予信貸支持。積極支持符合條件的物聯網企業(yè)在海內外資本市場直接融資。鼓勵設立物聯網股權投資基金，通過國家新興產業(yè)創(chuàng)投計劃設立一批物聯網創(chuàng)業(yè)投資基金。
（五）提升國際合作水平。積極推進物聯網技術交流與合作，充分利用國際創(chuàng)新資源。鼓勵國外企業(yè)在我國設立物聯網研發(fā)機構，引導外資投向物聯網產業(yè)。立足于提升我國物聯網應用水平和產業(yè)核心競爭力，引導國內企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強物聯網關鍵技術和產品的研發(fā)合作。支持國內企業(yè)參與物聯網全球市場競爭，推動我國自主技術和標準走出去，鼓勵企業(yè)和科研單位參與國際標準制定。
（六）加強人才隊伍建設。建立多層次多類型的物聯網人才培養(yǎng)和服務體系。支持相關高校和科研院所加強多學科交叉整合，加快培養(yǎng)物聯網相關專業(yè)人才。依托國家重大專項、科技計劃、示范工程和重點企業(yè)，培養(yǎng)物聯網高層次人才和領軍人才。加快引進物聯網高層次人才，完善配套服務，鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。
各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，進一步深化對發(fā)展物聯網重要意義的認識，結合實際，扎實做好相關工作。各部門要按照職責分工，盡快制定具體實施方案、行動計劃和配套政策措施，加強溝通協調，抓好任務措施落實，確保取得實效。
國務院
2013年2月5日
