關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局、北京市路政局:
        近年來(lái)，我國(guó)高速公路隧道工程建設(shè)成就顯著，相繼建成了秦嶺終南山隧道、廈門翔安海底隧道、上海長(zhǎng)江隧道等一大批公路隧道工程。目前，隨著我國(guó)高速公路建設(shè)重心逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移, 隧道工程數(shù)量不斷增多，全國(guó)僅高速公路在建特長(zhǎng)隧道就達(dá)160余座，建設(shè)任務(wù)更加艱巨，地質(zhì)條件愈加復(fù)雜，工程管理難度明顯增大，質(zhì)量安全管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
 隧道工程施工環(huán)境封閉，隱蔽工程較多，工程質(zhì)量安全隱患易發(fā)難控。部分地區(qū)和項(xiàng)目隧道工程地質(zhì)勘察不詳、設(shè)計(jì)深度不足；建設(shè)管理制度不健全、措施不落實(shí)、管理不到位；現(xiàn)場(chǎng)施工組織不力、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后，野蠻施工、偷工減料等現(xiàn)象屢禁不止；施工管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理缺位，隱蔽工程質(zhì)量管控薄弱，工程實(shí)體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)耐久性受到影響。為切實(shí)規(guī)范隧道施工質(zhì)量安全管理，提升工程質(zhì)量安全管理水平，現(xiàn)提出以下意見:
 一、強(qiáng)化隧道工程技術(shù)保障措施
 （一）推動(dòng)隧道工程標(biāo)準(zhǔn)化施工。運(yùn)用現(xiàn)代工程管理技術(shù)和方法，從強(qiáng)化設(shè)計(jì)、工法、施工組織、工藝流程等標(biāo)準(zhǔn)化入手，規(guī)范隧道施工主要環(huán)節(jié)質(zhì)量管理行為；堅(jiān)持因地制宜，推行隧道施工鋼筋加工、混凝土拌合、構(gòu)件預(yù)制“三集中”和襯砌模板、二襯臺(tái)車“兩準(zhǔn)入”管理，提升隧道工程質(zhì)量保障能力。
 （二）推動(dòng)隧道工程信息化施工。針對(duì)隧道施工的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，加強(qiáng)施工信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行圍巖與支護(hù)結(jié)構(gòu)監(jiān)控量測(cè)信息化、人員定位與安全管理信息化、施工質(zhì)量管理信息化，及時(shí)有效指導(dǎo)和控制施工，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。配置視頻系統(tǒng)，實(shí)行蔽工程施工可視化監(jiān)控管理。建立隱蔽工程施工過(guò)程照片、影像記錄資料庫(kù)，確保施工過(guò)程可溯、可查。長(zhǎng)大隧道宜配置電子門禁、有毒有害氣體連續(xù)監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)。
 （三）加強(qiáng)隧道施工超前預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測(cè)。對(duì)不良地質(zhì)隧道應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)超前預(yù)報(bào)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)、施工監(jiān)控和質(zhì)量檢測(cè)，統(tǒng)一選擇有相應(yīng)能力等級(jí)的獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān),強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通、結(jié)果分析和指導(dǎo)施工。對(duì)巖溶、富水，瓦斯、硫化氫、二氧化碳?xì)怏w逸出，穿越煤層、采空區(qū)或有斷層、破碎帶的，應(yīng)以水平鉆孔方式進(jìn)行超前預(yù)報(bào)復(fù)核，異常情況須調(diào)整作業(yè)方案，強(qiáng)化防范措施。
 （四）廣泛應(yīng)用隧道施工新型機(jī)械設(shè)備。建設(shè)單位應(yīng)從提升工程質(zhì)量保障能力出發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)施工單位提升隧道施工裝備水平，改善施工條件、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、減少人為偏差。積極采用大型化、專業(yè)化隧道工程施工裝備，如盾構(gòu)、鑿巖臺(tái)車、液壓自動(dòng)行走襯砌臺(tái)車及錨桿鉆孔、混凝土噴射設(shè)備等。
 （五）切實(shí)加強(qiáng)隧道工程主要施工工序質(zhì)量安全管控。
 1．嚴(yán)控開挖過(guò)程質(zhì)量安全。結(jié)合隧道工程實(shí)際，科學(xué)合理地確定開挖方案，減少超欠挖和圍巖過(guò)度擾動(dòng)。優(yōu)化鉆爆設(shè)計(jì)，提升爆破效果，嚴(yán)禁二次爆破。嚴(yán)格執(zhí)行炸藥和雷管出入庫(kù)登記制度，洞內(nèi)應(yīng)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，確保車輛和人員安全。
 2．規(guī)范初支施工。要?jiǎng)討B(tài)完善初支方案，及時(shí)加強(qiáng)支護(hù)，軟弱圍巖初支須緊跟掌子面。拱部錨桿應(yīng)采用向上式鑿巖機(jī)成孔，保證鉆孔深度和角度。錨桿及墊板施工須符合設(shè)計(jì)要求，盡可能選用不可截?cái)嘈缘亩ㄐ湾^桿。鋼拱架應(yīng)與圍巖或初噴面密貼，安裝平順，拱腳基礎(chǔ)牢固，鎖腳錨桿設(shè)置須符合設(shè)計(jì)。噴射混凝土應(yīng)采用濕噴工藝，保證強(qiáng)度、厚度和均勻性，嚴(yán)禁干噴。
 3．規(guī)范仰拱施工。仰拱施工須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)開挖到位，清除虛渣、雜物和積水?；壮诓糠猪氂孟嗤燃?jí)混凝土或片石混凝土回填，不得用洞渣回填。仰拱須整斷面一次澆注成型。
 4．規(guī)范防水和二襯施工。防水板應(yīng)由下至上環(huán)狀鋪設(shè)，規(guī)范拼接，必要時(shí)應(yīng)配備專用臺(tái)車；止水帶安裝須規(guī)范，防止偏位、破損。合理控制二襯與掌子面間距；嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行鋼筋施工，嚴(yán)禁偷工減料；采用整體襯砌臺(tái)車和砼泵送作業(yè)；臺(tái)車應(yīng)配備養(yǎng)護(hù)噴管，洞身、洞口段砼灑水養(yǎng)護(hù)時(shí)間應(yīng)分別不少于7天、14天，強(qiáng)度低于設(shè)計(jì)和規(guī)范要求嚴(yán)禁拆模。加寬段二襯應(yīng)及時(shí)施工，必要時(shí)應(yīng)配備加寬式整體襯砌臺(tái)車。矮邊墻與二襯應(yīng)同時(shí)澆筑。
 二、強(qiáng)化隧道工程管理保障措施
 （六）建設(shè)單位要充分發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施總牽頭作用。嚴(yán)格合同管理，落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建單位質(zhì)量安全責(zé)任。實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格信用評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)參建單位能動(dòng)性。進(jìn)行質(zhì)量安全狀況分析，評(píng)估隧道工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵工序質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收程序管理，確保隧道工程質(zhì)量管控到位。
 （七）勘察設(shè)計(jì)單位要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)和服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持詳細(xì)勘察、精心設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)深度。針對(duì)項(xiàng)目及隧道工程特殊性和復(fù)雜性，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，派駐有經(jīng)驗(yàn)、有能力的設(shè)計(jì)代表，做好設(shè)計(jì)服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)地質(zhì)、水文條件特殊的隧道工程，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)，保證長(zhǎng)期排水功能。
 （八）施工單位要落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任。
 1．加強(qiáng)隧道施工規(guī)范化管理。洞口須設(shè)值班室，專人24小時(shí)值班，對(duì)進(jìn)出人員和機(jī)械等實(shí)行登記管理；結(jié)合實(shí)際及時(shí)完善隧道施工組織設(shè)計(jì)，合理組織施工，嚴(yán)格工序檢查和責(zé)任交接；實(shí)施隧道施工關(guān)鍵工序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度，切實(shí)規(guī)范施工管理。
 2．加強(qiáng)隧道施工勞務(wù)管理。施工單位要選擇有經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)好的勞務(wù)隊(duì)伍，依法簽訂勞務(wù)合同，加強(qiáng)勞務(wù)施工作業(yè)的規(guī)范化管理，強(qiáng)化質(zhì)量自檢自控，發(fā)現(xiàn)偷工減料、以次充好、違反質(zhì)量安全強(qiáng)制性要求等行為要立即制止，情節(jié)嚴(yán)重的必須清退出場(chǎng)。
 3．加強(qiáng)隧道施工安全管理。有針對(duì)性地編制隧道專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)方案，及時(shí)組織應(yīng)急演練。加強(qiáng)高瓦斯隧道施工管理；長(zhǎng)大隧道和Ⅴ級(jí)及以上圍巖隧道須設(shè)逃生通道。隧道內(nèi)應(yīng)設(shè)安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急逃生路線燈視引導(dǎo)系統(tǒng)，確保緊急情況下能及時(shí)用聲響和安全指示燈指令人員撤離，逃生路線視、聽覺(jué)指示正確有效。施工中保持空氣中氧氣含量在19.5%以上。巖溶、富水隧道應(yīng)安裝防突水傷害閘門，配足救生設(shè)施，向下坡方向掘進(jìn)的隧道排水設(shè)備應(yīng)充足。
 4．加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保障和職業(yè)道德教育。堅(jiān)持“以人為本”理念，改善施工環(huán)境，增進(jìn)職業(yè)健康和安全。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，使其成為工程質(zhì)量安全的捍衛(wèi)者，而非旁觀者。
 （九）強(qiáng)化隧道工程關(guān)鍵工序質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收。監(jiān)理單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，按合同約定配齊隧道監(jiān)理人員，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，加強(qiáng)隱蔽工程監(jiān)理。強(qiáng)化隧道工程關(guān)鍵工序質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收，加強(qiáng)錨桿、鋼拱架、二襯等隱蔽工程的質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)禁偷工減料、減序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，上道工序不合格的嚴(yán)禁進(jìn)行下道工序施工。
 三、強(qiáng)化隧道工程監(jiān)管保障措施
 （十）各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極推行現(xiàn)代工程管理。堅(jiān)持質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線的發(fā)展理念，工程堅(jiān)固耐久的發(fā)展目標(biāo)，以隧道工程質(zhì)量安全管理為切入點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，切實(shí)推進(jìn)公路工程質(zhì)量安全管理水平再上新臺(tái)階。
 （十一）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照部《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》（交公路發(fā)〔2008〕116號(hào)）的要求，把工程項(xiàng)目落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制、實(shí)施責(zé)任登記等情況作為對(duì)建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)管、考核的重要內(nèi)容，確保工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。
 （十二）加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。各地交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、非法分包和質(zhì)量安全失信等行為，強(qiáng)化質(zhì)量安全源頭管理；加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)督查，加大隧道施工中以包代管、偷工減料等違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)單位的責(zé)任，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。
 （十三）加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各地交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在建公路特大橋梁和特長(zhǎng)隧道工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（廳質(zhì)監(jiān)字[2012]117號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)隧道工程參建單位質(zhì)保體系、管理薄弱環(huán)節(jié)的督查和實(shí)體質(zhì)量抽查，加大政府監(jiān)督執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題要果斷采取強(qiáng)力措施，并堅(jiān)決督促建設(shè)單位及時(shí)組織整改到位。
 （十四）抓好工作載體，鞏固監(jiān)管工作成效。各地交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步深化混凝土工程質(zhì)量通病治理、“平安工地”創(chuàng)建這兩個(gè)載體，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)管理，鞏固治理成效，深化創(chuàng)建成果，推動(dòng)公路工程總體質(zhì)量安全水平穩(wěn)步發(fā)展。
 （十五）深入開展隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各地交通運(yùn)輸主管部門要把隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管，深入推進(jìn)；嚴(yán)格執(zhí)行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)隧道施工“本質(zhì)安全”。

 交通運(yùn)輸部（章） 

2013年9月16日